财政部部长刘昆:增值税改革是减税降费“主菜”

  去年,我国减税降费规模约为1.3万亿元。今年的政府工作报告指出,2019年要实施更大规模的减税,全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。在这道减税降费“大餐”中,“主菜”是什么?在今年财政收支平衡压力比较突出的情况下,“好钢如何用在刀刃上”?在大规模减税降费背景下,如何看待今年的赤字率设置为2.8%?3月7日,在十三届全国人大二次会议记者会上,财政部部长刘昆就上述问题作出回应。

  减税降费是今年积极财政政策的头等大事。刘昆表示,深化增值税改革是今年减税降费的核心内容,即减税降费“大餐”中的“主菜”。一方面,注重突出普惠性,将制造业等企业现行16%的税率降到13%,交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降到9%,确保主要行业税负明显降低。6%一档的税率不变,但要通过采取加计扣除等系列配套措施,确保所有行业税负只减不增。另一方面,注重与税制改革相衔接。2017年7月1日,增值税税率由17%、13%、11%、6%四档简并到17%、11%、6%三档之后,2018年5月1日起又下调至16%、10%、6%三档,此次又进一步调整到13%、9%、6%三档。后续将继续推进增值税税率三档并两档。

  在经济下行压力加大及大规模减税降费影响下,今年财政收支平衡压力将比较突出。如何做好财政平衡?刘昆表示,解决财政收支平衡问题要从两方面着手。一方面,当好“铁公鸡”,不该花的钱“一毛不拔”;同时打好“铁算盘”,把该花的钱花好。在严格控制一般性支出的同时,加大对重点领域和关键环节的投入力度。重点支出领域有打好三大攻坚战、加强基本民生保障、推动区域均衡发展等。

  另一方面,支持深化供给侧结构性改革,用好工业企业结构调整专项奖补资金,巩固“三去一降一补”成果。综合运用政府投资基金、风险补偿、后补助等手段,引导企业加大科技投入,提升产业链水平,支持增强金融体系服务实体经济能力,推动形成金融和实体经济良性循环。

  除了减税降费,今年2.8%的赤字率水平备受关注。刘昆解释称,适当提高财政赤字率,是党中央、国务院综合考虑经济社会发展需要和财政可持续发展因素作出的重大决策部署。从赤字规模看,我国赤字规模持续增加,从2016年的2.18万亿元,到2017年、2018年的2.38万亿元,到今年的2.76万亿元,体现了积极财政政策“加力提效”的要求。从赤字率看,2016年、2017年我国赤字率是2.9%,2018年是2.6%,今年预计是2.8%,始终控制在国际通用的3%控制线以内,在综合考虑了财政收支、专项债券等因素的同时,也为今后宏观调控留出了政策空间。

  刘昆强调,除了适当提高赤字率,中央财政增加了特定国有金融机构和央企上缴利润,地方财政也将多渠道盘活各类资金和资产,同时今年还将大力压减一般性支出。因而,今年的赤字率安排是积极的也是稳妥的。

  持续减税降费激发市场主体活力卓尚进

  3月5日,国务院总理李克强在作政府工作报告时明确提出,“全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元”,“我们要切实让市场主体特别是小微企业有明显减税降费感受,坚决兑现对企业和社会的承诺,困难再多也一定要把这件大事办成办好”。对此,人民大会堂在座的人大代表和政协委员们多次报以热烈掌声

  减税降费直击当前市场主体的痛点和难点,是既公平又有效率的政策。持续大规模减税降费是国务院提出的2019年一项重要工作任务,是中央政府向企业和社会公开作出的一项郑重承诺。持续做好大规模减税降费,不仅将大大增强人民政府的公信力,而且对于减轻企业负担、激发市场活力、促进产业升级和国家经济持续稳定发展等,都将产生实实在在的积极作用。

  2018年,为有效应对深刻变化的外部环境、经济转型阵痛凸显的严峻挑战和两难多难问题增多的复杂局面,国务院高度重视支持民营和小微企业发展、激发微观主体活力,以实施积极的财政政策为导向,着力减税降费。去年下调增值税税率,扩大享受税收优惠小微企业范围,出台鼓励研发创新等税收政策。全年为企业和个人减税降费约1.3万亿元。广大企业尤其是小微企业及个人有了较强的获得感、幸福感。

  2019年,我国发展面临的环境更复杂更严峻,可以预料和难以预料的风险挑战更多更大,在此背景下,李克强总理提出了减税降费“近2万亿元”的任务。今年减税降费规模比去年增加超过50%以上,这应当说是一项面临压力、更加困难的“硬任务”,同时体现出人民政府勇于挑战、真心为企业和人民服务的敢于担当和务实的作风。

  贯彻国务院的决策部署,要实施更大规模的减税。按照政府工作报告,今年将实施普惠性减税与结构性减税并举,重点降低制造业和小微企业税收负担;深化增值税改革,将制造业等行业现行16%的税率降至13%,将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%,确保主要行业税负明显降低;保持6%一档的税率不变,确保所有行业税负只减不增等。这些政策措施与规模庞大的制造业和主要产业紧密相关,将其落实好,将有效减轻制造业和主要产业的税收负担,帮助这些领域的企业轻装前进,不仅有利于增强企业的活力和竞争力,而且有助于促进中国制造和主要产业转型升级,促进中国实体经济高质量发展。

  贯彻国务院的决策部署,要明显降低企业社保缴费负担。按照政府工作报告,今年将下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例,各地可降至16%;稳定现行征缴方式,各地在征收体制改革过程中不得采取增加小微企业实际缴费负担的做法,不得自行对历史欠费进行集中清缴;继续执行阶段性降低失业和工伤保险费率政策。这几项措施具有很强的针对性,回应了此前许多小微企业有关政策实施不配套可能实质增加企业社保缴费负担的关切,其得以实施,将使企业特别是小微企业社保缴费负担有实质性下降。

  改革释放红利。今年将加快推进养老保险省级统筹改革,继续提高企业职工基本养老保险基金中央调剂比例、划转部分国有资本充实社保基金。此举实施到位,将“一举三得”,即减轻企业缴费负担,保障职工社保待遇不变,使养老金合理增长并按时足额发放。

  中央财政、地方政府、国有金融机构和央企等多方要统筹协调,确保减税降费落实到位。减税降费是给企业“真金白银”,这涉及到相关资金如何筹集到位。对此,为支持企业减负,各级政府要过紧日子,想方设法筹集资金。中央财政要开源节流,增加特定国有金融机构和央企上缴利润,压减一般性支出和“三公”经费,长期沉淀资金一律收回。地方政府也要主动挖潜,大力优化支出结构,多渠道盘活各类资金和资产。要清理规范银行及中介服务收费,明显降低小微企业综合融资成本。

  此次减税着眼于“放水养鱼”,是减轻企业负担、激发市场活力的重大举措,是完善税制、优化收入分配格局的重要改革,是宏观政策支持稳增长、保就业、调结构的重大抉择。降低企业社保缴费负担,是从实事求是原则出发,有的放矢,平衡和灵活调整国家、企业、个人之间的利益关系,实打实增强企业和职工的获得感幸福感。因此,各级政府部门和各方市场主体要齐心协力,克服困难,切实把减税降费这件大事办成办好,努力画出共建共享全面小康社会的最大同心圆。

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毛盛勇:经济运行速度高一点、低一点不必过分关注

  中国网财经3月14日讯国务院新闻办公室定于2019年3月14日(星期四)上午10时举行新闻发布会,请国家统计局国民经济综合统计司司长、新闻发言人毛盛勇介绍2019年1-2月份国民经济运行情况,并答记者问。

  以下为文字实录:

  记者:从季度经济增长的情况来看,去年四季度回落到了6.4%,从一季度情况看,还会继续回落吗?什么时候能见底?

  国家统计局国民经济综合统计司司长、新闻发言人毛盛勇:2018年全年经济增长6.6%,这个速度是不低的,放在全球主要经济体里位居前列,在前五大经济体里面也是最快的;经济增量也是可观的,对世界经济增长的贡献接近30%,这是全年的情况。正如你刚刚讲到的,中央对经济的判断是经济运行总体平稳、稳中有进,但也面临一些下行压力。比如,2018年从各个季度看,经济增长速度有小幅回落。有几方面的原因:第一是外部环境的新变化,不确定性因素在增加。去年下半年来,世界经济、国际贸易都出现了新变化,增速在放缓。外部因素的影响不容忽视。第二,从我们自身来讲,经济运行的速度高一点、低一点不必过分关注,民生的改善、就业的保障、居民收入的增长、生态环境的改善和经济增长放在“一揽子”一起来考虑,才能够保证经济运行在合理区间的同时,促进经济结构调整和转型升级。

  从今年前两个月的情况看,消费领域还是比较平稳的。3月份的消费需求可能会比上年还好一些,整体来讲消费还是稳定增长趋势。投资领域,一方面是社会预期在逐步向好,另一方面我们推出了一系列的政策,包括简政减税降费的政策、逆周期调节的政策等,这些政策逐步落地后,投资还有望延续企稳回升的态势。所以,内需保持了稳中有升的发展趋势。外需方面,从前两个月的情况来看,尽管有春节因素影响,但进出口总额整体还是保持了小幅增长。因此,从内外需情况来看,当前经济运行总体平稳的趋势能够延续下去,在保持平稳的同时,经济结构调整优化升级、迈向高质量发展的步伐还会继续前进。谢谢。

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